本文内容转载自微信公家号“天然资源部”
日前 ，天然资源部、中央村落工作辅导幼组办公室结合印发《关于进建使用“千万工程”经验提高村庄规划假造质量和实效的通知》（天然资发〔2024）1号 ，以下简称《通知》） ，全面贯彻落实2024年中央一号文件心灵 ，用好“千万工程”经验 ，解决村庄规划假造工作存在的盲目钻营全覆盖、成就质量不高、实用性不强等问题 ，更好地支持宜居宜业和美村落建设 。
进建使用“千万工程”经验——
因地造宜、分类施策、循序渐进、久久为功
2003年6月 ，时任中共浙江省委书记的习近平同道亲自经营、亲自部署、亲自推动施杏装千村示范、万村整治”工程 ，造就了万千俏丽村落 ，造福了万千农夫人民 。“千万工程”顺利执行的沉要经验 ，就是因地造宜、分类施策、循序渐进、久久为功 。
2019年5月 ，天然资源部印发《关于加强村庄规划推进村落振兴的通知》（以下简称35号文） ，对村庄规划的重要工作进行全面部署 ，强调对峙因地造宜、凸起地域特色；对峙有序推动、求实规划 。
2020年12月 ，为推动村落振兴战术执行 ，天然资源部印发《关于进一步做好村庄规划工作的定见》（以下简称57号文） ，进一步强调有序推动村庄规划假造、尊沉农夫意愿等准则 ，提出以河山“三调”为基础划好村庄建设天堑等要求 。
2024年2月 ，天然资源部、中央村落工作辅导幼组办公室结合印发《通知》 ，使用“因地造宜、分类施策”的经验 ，从强化县域层面两全、提升假造成就质量、加强地皮政策融合三方面针对分歧类型、分歧发展阶段的村庄明确了工作工作；使用“循序渐进、久久为功”的经验 ，在35号文、57号文的基础上进一步从分类推动规划假造、疏导农夫宽泛参加、健全执行与保险机造三方面 ，明确工作要求 ，逐步美满对村庄规划的领导 。
落实中央一号文件要求——
强化县域两全、分类假造、强化村落空间设计
2月3日 ，中央一号文件《关于进建使用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推动村落全面振兴的定见》颁布 ，对2024年全国农业村落工作做了全面部署 ，其中涉及村庄规划工作的主题要求是强化县域两全、分类假造村庄规划和强化村落空间设计 。
（一）加强县域两全
我国村落地域辽阔 ，随着城镇化过程的持续推动 ，大量农夫脱离家乡 。资源闲置、粗放利用等问题进一步加剧 。当前 ，急需适应村落地域人丁变动趋向 ，科学疏导和配置空间资源 ，带头人丁、资源、产业向优势地域集聚 ，优化村落地域城镇、农业、生态空间格局 ，更高效能配置空间资源 ，更好满足农夫当场过上现代生涯的诉求 。
因而 ，《通知》落实中央一号文件“强化县域河山空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的两全”要求 ，提出在县乡级河山空间规划中 ，两全新型城镇化和村落全面振兴 ，优化细化县域镇村系统布局 ，明确沉点发展村庄 ，疏导人丁、产业适度集聚紧凑布局；两全优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局 ，形成宜居宜业和美村落建设的县域整体优势 。
（二）分类有序假造
宽大村落地域 ，建设需要不高 。2013年12月 ，习近平总书记强调 ，“随着经济社会发展 ，一些村落会集聚更多人丁 ，一些天然村落会逐步消亡 ，这切合村庄演进发展法规 。关键是要做到规划先行 ，哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大 ，都要经过科学论证 ，不要思想发热 ，不顾农夫意愿 ，强行撤并村庄 ，赶农夫上楼” 。假造村庄规划 ，必须安身于村庄发展基础 ，把握演变趋向 ，合理确定有假造需要的村庄 ，正确理解有前提、有需要的村庄“应编尽编” ，不盲目钻营村庄规划假造“全覆盖” ，不要求假造进度“齐步走”和成就深度“一刀怯妆 ，预防单一地定工作、赶进度和层层加码 。
因而 ，《通知》落实中央一号文件“分类假造村庄规划 ，可单独假造 ，也能够乡镇或若干村庄为单元假造 ，不必要假造的可在县乡级河山空间规划中明确公例式治理划定”要求 ，明确“多规合一”鼎新前已核准的村庄规划 ，经评估切合要求或补充美满后切合要求的 ，可持续使用 。必要沉新假造的 ，聚焦沉点发展村庄 ，可单独假造 ，也可多村归并假造 ，或与乡镇级河山空间规划结合假造；城镇开发天堑内及天堑处已明确城镇化工作的村庄 ，可纳入城镇节造性具体规划两全假造；其他村庄可造订“公例式”规划治理划定 。通过上述方式 ，实现村落地域空间规划治理全覆盖 。
（三）强化村落空间设计
2018年3月 ，习近平总书记参与十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调 ，要推动村落振兴健全有序进行 ，规划先杏注精准施策、分类推动 ，科学把握各地差距和特点 ，注沉地域特色 ，体现乡土风情 ，出格要；ず么炒迓洹⒚褡宕逭⒋彻怪 。
2022年10月 ，党的二十大提出“建设宜居宜业和美村落” 。其中 ，沉点工作之一是扎实稳妥执行村落建设行动 ，重要解决“有新房没新村 ，有新村没新貌”问题 ，具体工作蕴含两全推动村落基础设施和公共服务设施建设、；ご炒迓浜吞厣窬 ，提升村落风貌等 。
《通知》深刻领会上述心灵 ，落实宜居宜业和美村落、俏丽村落建设有关要求 ，依照中央一号文件“强化村落空间设计微风貌管控”的部署 ，进一步细化村落空间设计有关内容 。一是因地造宜发展空间设计 ，依照全域全身分的要求 ，从大地景观、村庄风貌、沉要构筑等分歧档次、分歧侧面体现分歧村庄的特点 ，实现各美其美、美美与共的指标 ，杜绝“千村一面” 。二是通过空间设计引领空间散布 ，优化地皮利用和职能布局 ，适应村落出产生涯方式现代化新要求 。
提高村庄规划假造质量和实效——
从六方面加强实效性、可操作性和执行约束力
凭据中央一号文件“加强村庄规划假造实效性、可操作性和执行约束力”要求 ，《通知》萦绕严守底线、注沉资源资产调查、加强安全韧性、强化规划与地皮政策融合、加强全性命周期治理、强调农夫参加和人才造就等方面进行了明确 ，以提高村庄规划假造的质量和实效 。
（一）严守底线
假造村庄规划 ，引领宜居宜业和美村落建设 ，推动全面村落振兴 ，沉点要两全发展与安全的关系 ，守住粮食安全、生态安全底线和汗青文化；は ，科学选址建设空间保险农夫性命安全 ，是保险国度安全健全发展的基础和前提 。
《通知》强调 ，一要守耕地；ず蜕；さ紫 。落实耕地和永远根基农田；さ墓芸匾 ，用好政策工具 ，疏导耕地“数量、质量、生态”系吐洮片； ，并落实生态；ず煜吖芸匾 。二要守汗青；さ紫 。在规划中明确汗青文化；は ，汗青文化名村、传统村落等特色；だ啻遄婊僭旌椭葱杏骼嘁挪；だ弥卫硪笸骋荒扇 ，明确地皮利用、空间状态风貌的规划管控疏导要求 ，预防搞成“两张皮” 。三要守节约集约用地底线 。在确保县域村庄建设天堑规模不超过2020年度河山调换调查村庄用地规模的前提下 ，优化细化村庄建设天堑 ，推进各类建设用地高效集聚 。
（二）注沉资源资产调查
天然资源部充分阐扬机构鼎新优势 ，在近况调查的基础上 ，用好资源环境承载能力和河山空间开发合适性评价、年度河山调换调查、权属调查等有关成就 。同时 ，拓展资源资产调查领域 ，将存量作为沉要的资源资产 ，进一步摸清潜在存量空间和村庄发展需要 。
《通知》强调 ，安身本地资源天赋特点和资产关系 ，把握生态、农业、城镇三类空间的根基格局 ，相识本村天然资源情况 ，把握汗青文化内涵 ，找准本村地域特色和比力优势 。
（三）加强安全韧性
2023年7月 ，国务院办公厅印发《关于积极稳步推动超大特大城视装平急两用”公共基础设施建设的领导定见》 ，要求从规划和用地保险等方面积极索求 ，稳步推动超大特大城视装平急两用”公共基础设施建设 。2023年8月 ，天然资源部办公厅印发《关于两全做好“平急两用”公共基础设施河山空间规划和用地保险工作的通知》 ，要求严格依照地皮治理司法律规和河山空间规划（蕴含村庄规划） ，假造平急职能复合的河山空间规划 ，将“平急两用”公共基础设施用地和留白空间两全纳入河山空间规划“一张图” ，严格执行治理 。
郊区规划建设“平急两用”公共基础设施 ，有助于推动治理“大城市病”和城乡融合发展、区域一体化发展 ，城乡融合与村落振兴必要城乡资源流动 ，带头村落有效流量空间 ，通过流量带来效益 ，形成新的增长点 。
《通知》有关“平急两用”的内容 ，重要蕴含两个方面：一是城乡两全 。强调要结合县乡级河山空间规划合理确定村落社区健全安全单元 ，划定灾害风险防控区域 。二是凸起沉点 。衔接县域安全应急的公共服务设施和基础设施 ，提升村落地域安全韧性 。其中 ，超大特大城市周边村落地域要确定“平急两用”沉点区域 ，结合村庄规划明确“平急两用”公共基础设施的职能转换和用处管造要求 。
（四）强化规划与地皮政策融合
随着村落振兴急剧推动 ，各地在规划和地皮政策融合方面发展了一些索求 。如广西、贵州索求村庄建设用地规模在乡镇、村庄之间腾挪 ，盘活存量资源 ，满足分歧发展阶段、分歧发展诉求的村庄对空间资源的分歧需要；江苏索求在县或乡镇总体规划中预留部门规划建设用地规模 ，将来结合项目落地落图 ，以应对乡镇村项目急、幼、快 ，且部门选址有特殊要求须远离村镇居民点等问题；浙江索求通过村庄规划疏导全域地皮综合整治 ，优化整合永远根基农田、村庄建设天堑等空间 。
《通知》在总结处所经验的基础上沉点解决三方面问题：一是解决发展弹性问题 ，提出在县乡级河山空间规划中预留肯定比例建设用地规模 ，用于满足确需在村庄建设天堑表执行的文化游览设施、农业设施、邻避设施等项主张落地需要 。二是解决规划可操作性问题 ，提出用好全域地皮综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体职能区等政策工具 ，优化村落出产、生涯、生态空间布局和状态 ，确保建设空间、农业空间集约高效、生态空间不变安全 。三是解决规划效力问题 ，提出激励索求建设用地兼容和农业生态空间复合利用模式 ，提高空间资源的利用效能 。
（五）加强全性命周期治理
村庄规划假造和执行 ，涉及发展鼎新、农业村落、住建、交通、水利等多个部门 ，必要强有力的两全协调机造 ，确保规划意图有效落地执行 。但目前有的处所没有成立村庄规划假造执行的两全协调机造 ，有的虽已成立 ，但部门间共同协同不好、信息共享不够 ，未能有效阐扬作用 。另表 ，从河山空间规划“一张图”执行情况看 ，村落一级对此器沉不够 ，必要进一步提高河山空间规划数字化治理整体水平 ，提升基层治理能力 ，提高村庄规划假造、审批、执行和治理效力 。
为此 ，《通知》强调从三方面加强治理：一要健全保险机造 ，成立当局辅导、天然资源主管部门两全、有关部门协同、村民和集体组织全程参加的规划假造和执行保险机造 ，提高村落建设和治理的实效 。二要美满政策和技术尺度 ，加强和规范村落地域用处管造 ，做好村落建设规划许可证核发 ，优化村落用地解决法式 ，美满处所有关技术尺度和政策规定 。三要用好信息化伎俩 ，将村庄规划成就实时纳入河山空间规划“一张图” ，并结合年度河山调换调查等发展规划执行体检评估 ，推动成立村庄规划假造、审批、施杏注监督的全周期治理工作机造 。
（六）强调农夫参加和人才造就
村庄规划有别于城市规划的处地点于 ，村庄规划的执行是农夫主导 ，村民的意愿对于规划的执行至关沉要 。《城乡规划法》对疏导农夫参加规划作了具体要求 ，凸显其沉要性 。天然资源部也屡次强调 ，在村庄规划假造过程中强化村民主体和村党组织、村民委员会的主导作用 ，积极设法子疏导农夫参加 。但从实际看 ，疏导农夫参加村庄规划工作做得不够 ，成效通常 。
《通知》依照“发起农夫参加＋专业技术人员赋能＋在地规划人才造就”的思路 ，激励调动农夫参加规划、执行规划的积极性 。一是讲明显规划是什么 。要求村庄规划采取农夫脍炙人口的大局 ，讲清假造“多规合一”的实用性村庄规划的意思和重要内容 ，让基层干部和农夫人民对村庄规划有根基相识 。二是阐扬能人乡贤的作用 。要有效阐扬村级组织作用 ，带头村民参加村庄规划假造 ，疏导村落致富带头人、新型农业经营主体、表出务工经商人员等献计献策 ，加强村庄规划的针对性和可执行性 。三是加强在地规划人才的造就 。成立村落责任规划师造度 ，美满注册城乡规划师持续教育内容 ，索求将城乡规划假造单元和规划师下乡发展公益服务假造村庄规划 ，作为单元业绩查核和规划师职称评定的加分项 ，积极造就在地规划人才 。
为了便于农夫参加 ，《通知》还激励丰硕村庄规划成就的表白方式 ，能够造作直观易懂的版本 ，让农夫看得懂、好操作、能监督 。
下一步 ，天然资源部将依照党中央、国务院的决策部署 ，对峙和深入“多规合一”鼎新 ，依照高质量发展、高品质生涯、高水平治理的要求 ，不休健全美满河山空间规划系统 ，领导处所假造能用、好用、管用的“多规合一”的实用性村庄规划 ，为村落振兴、村落建设、俏丽村落等党和国度沉大战术的落地见效提供空间保险 。天然资源部也将进一步协同中央村落工作辅导幼组办公室等部门 ，更好地在村落全面振兴中 ，加强村落规划引领效力 ，阐扬部门合力 ，共同推动工作 。
原文链接
1. 天然资源部 中央农办印发《关于进建使用“千万工程”经验提高村庄规划假造质量和实效的通知》
